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中国低空开放政策沿革全面梳理

发布时间:2014-01-22     来源:互联网


2003

 5月国务院和中央军委联合颁布《通用航空飞行管制条例》,条例对于通用航空涵盖范围、飞行空域使用审批和管理权限、时间做出了规定,提出把空域当成国家资源来开发利用,提出“临时空域”概念,即允许飞行方在一定范围内、相对较长时间里,一次申请一次审批,而多次使用,并在一定程度上简化了低空使用的审批流程。

 2004

   529-30日召开首次全国空管工作会议,提出有计划地开放低空空域

 2006

  29日在国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年—2020年)》中,“低空多用途通用航空飞行器”被列为“重点领域”和“交通运输业”的“优先主题”内容。  

 2007

    4月国家空管委办公室确定我国实施空域分类的目标时间为2010年。

  7月公布《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》, 在民航东北地区开展通用航空政策试点工作,并将在此基础上制定新的通用航空发展政策。试点工作计划从2008年持续到2010年底。

  10月修订《中华人民共和国飞行基本规则》,修改部分空域划分标准,将空域的分层间隔缩小从而扩大了空域的可利用资源。值得一提的是,规则对飞行实际高度从600米开始到12500,每隔300米设一个高度层,有严格的规定。

 2008年

  “5•12地震”发生后,各地直升机到位时间多数超过48小时,部分超过96小时。事后相关报告被提交中央军委,低空空域开放获原则通过。

  国家空管委在长春、广州和海口飞行管制分区开展改革试点。

  10月研究通过了《通用航空经营许可管理规定》、《通用航空信息报送管理办法》和《特殊通用航空飞行活动申报审核规定》。

 2009

  10月空管委召开低空空域管理改革研讨会,被业内认为“具有里程碑的意义”。与会人士透露,有关方面提出将1000米以下的空域分为三类:管制空域、监视空域、报告空域。另外,会议明确要“适时有序开放低空飞行区域”,并拟于2015 年前在全国范围内逐步放开,2020 年前各项法规及低空的管理模式全部完善。

  10月西安航空基地蒲城通用航空产业园获得中国民航局正式批复,成为中国民航唯一的通航产业试点园区。根据批复,蒲城通用航空产业园内半径20公里、高度2000米以下的本场空域被确定为开放空域地区,通用飞机在这一场地无需再向国家民航局空中交通管理局以及空军基地申请,便可顺利飞行

 2010

  2月在珠海“通用航空发展与低空空域管理改革论坛”上,广东省被定为全国低空空域管理开放试点区域之一,珠海率先被纳入其中。

  3月罗群辉等30多名全国人大代表,向人大联名提交了议案,建议加快《航空法》立法进程,充分发挥通用航空的作用。

  4月,民航局制定加快通用航空发展的有关十五点措施。措施指出将积极协调国家有关部门,推进低空空域的分类划设与管理,加大低空空域开放力度。研究建立在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制服务的新模式。进一步规范和简化申报程序,降低通用航空空域使用成本。

  6月新疆维吾尔自治区政府与民航总局签署纪要,争取在北疆开展低空空域开放试点

  7月,空军副司令员赵忠新一行到哈飞就低空管理工作进行调研。

  8月,中央军委、国务院联合下发《关于深化低空空域管理改革的意见》的通知,确定低空空域改革的总体思路,同年11月《意见》正式印发。

  12月,国家空管委下发了关于贯彻落实国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的措施。

 2011

  3月,空域管理体制改革被列入“十二五”重要规划内容,提交全国“两会”讨论。

  311日,全国政协委员、中国民航局局长在当日举行的十一届全国人大四次会议第三次全体会议前接受记者采访时透露,低空开放的范围将在黑龙江、吉林、广东、海南等试点的基础上,进一步扩大到湖北、湖南、广西及内蒙古东部,以后会在此基础上逐年扩大,争取在2015年全面开放全国低空。

  5月,空军司令部航空管制部部长蔡军表示,“低空开放”不等于“低空放开”。

  726日国家空管委组织在在长春召开低空空域管理改革试点工作阶段性总结座谈会。

 2012

  低空空域管理改革试点从原先的长春、广州、海口“两区一岛”扩大至整个东北和中南地区,以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区,试点地区占全国陆地空域面积的31.6%

 2013

  121日,国家空管委办公室空管局处长朱时才说,低空空域管理改革试点工作经过两年多创新实践取得积极成果,2013年将在全国范围展开。他表示:“备受广大飞行爱好者和业内人士关注的低空飞行计划审批在改革进程中得到积极回应,审批程序的简化将极大释放空域活力,管制空域飞行计划审批将由前一日15时前缩短为飞行前4小时提出申请。”

  7月,湖南地区低空空域管理改革军民航协调会在长沙召开。会议围绕低空空域划设、航空服务体系的构建、管理运行机制的建设、制度标准体系的搭建等内容进行了深入的探讨,明确了湖南地区低空空域管理改革的方向和各阶段的主要工作目标,理顺了低空空域改革准备过程中各主体单位的关系、责任和工作分工,找出了目前制约湖南地区低空空域改革进程的主要软、硬件问题。标志着湖南地区低空空域改革从政策制定阶段转向政策实施阶段。

  1118日 总参谋部和中国民航局联合发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》,于121日开始执行,共十九条细则,其核心内容是:除九种情况外,通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续,亦即是说,其余的飞行任务的客观需求产生,以及形成具体作业项目时,管制方是不加以干预的。但是,提出飞行计划申请,仍需要按《通用航空飞行管制条例》等规定的程序以及实际要求来执行。正如专家说,“不应过度解读为空域开放。”

 2014年后续可能动作

  春节前后《低空空域管理办法》

  不久将来《全国低空空域管理划设方案》

 

注:上述政策沿革由“通航在线”编辑根据媒体报道和公开资料整理。

 

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